{"id":262,"date":"2022-11-27T23:09:56","date_gmt":"2022-11-27T22:09:56","guid":{"rendered":"https:\/\/perso.ens-lyon.fr\/sacha.marquet\/?p=262"},"modified":"2022-11-28T12:22:31","modified_gmt":"2022-11-28T11:22:31","slug":"le-degel-foncier-en-terre-de-feu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/perso.ens-lyon.fr\/sacha.marquet\/2022\/11\/27\/le-degel-foncier-en-terre-de-feu\/","title":{"rendered":"Le d\u00e9gel foncier en Terre de Feu"},"content":{"rendered":"

Le d\u00e9gel foncier en Terre de Feu<\/h1>\n
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Las costas occidentales de la Tierra del Fuego se desgranan en numerosas islas, <\/span>entre las cuales culebrean canales misteriosos que van a perderse all\u00e1 en el fin del <\/span>mundo, en \u00ab\u00a0La Sepultura del Diablo\u00a0\u00bb.<\/span><\/p>\n

\u00ab\u00a0Cabo de Hornos\u00a0\u00bb in Cabo de Hornos <\/em>(1941), Francisco Coloane<\/span><\/p>\n<\/blockquote>\n

Le 4 novembre 2016, le quotidien argentin La Naci\u00f3n <\/i>publie un article intitul\u00e9 \u201cRuta 9: un viaje ins\u00f3lito por el m\u00e1ximo emblema de la corrupci\u00f3n\u201d. Seule infrastructure routi\u00e8re destin\u00e9e \u00e0 la travers\u00e9e longitudinale de la province de Santa Cruz \u00e0 hauteur du bassin versant du fleuve \u00e9ponyme, elle est au c\u0153ur de conflits locaux de grande ampleur. L\u2019observation et la r\u00e9alisation d\u2019entretiens par la journaliste montre que l\u2019am\u00e9nagement, confi\u00e9 par le pr\u00e9sident\u00a0 Nestor Kirchner \u00e0 L\u00e1zaro Baez, un homme d\u2019affaire poss\u00e9dant plusieurs grandes propri\u00e9t\u00e9s agricoles (estancias<\/i>) desservies par l\u2019axe routier, a couvert un important cas de corruption: la viabilisation du trac\u00e9 et la pose de signal\u00e9tique n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9es et les habitants pratiquant le pastoralisme rapportent des formes d\u2019intimidation pour tenter de les chasser des terres parcourues par les troupeaux d\u2019ovins.<\/p>\n

L\u2019am\u00e9nagement de la route 9 a attir\u00e9 l\u2019attention: les chantiers des barrages de Condor Cliff et de la Barrancosa, qui s\u2019inscrivent dans le Plan Quinquennal de coop\u00e9ration, alors sign\u00e9 par l\u2019Argentine et la Chine, se situent le long du trac\u00e9 du cours d\u2019eau et les v\u00e9hicules du consortium sino-argentin en charge de la construction sont les seuls \u00e0 parcourir un axe encore dangereux et inabouti.<\/p>\n

Ces deux projets hydro\u00e9lectriques s\u2019inscrivent dans une logique d\u2019int\u00e9gration d\u2019une province marginale \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de l\u2019ensemble national: Santa Cruz, l\u2019une des 5 provinces de la Patagonie argentine, dans la partie australe du C\u00f4ne Sud, est au coeur des efforts de d\u00e9veloppement de l\u2019infrastructure \u00e9nerg\u00e9tique nationale.<\/p>\n

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La Patagonie: un d\u00e9coupage austral du C\u00f4ne Sud<\/p><\/div>\n

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La province argentine de Santa Cruz<\/p><\/div>\n

Nous avons d\u00e9cid\u00e9 d\u2019adopter ici une lecture des m\u00e9ga-projets hydro\u00e9lectriques de Condor Cliff et de la Barrancosa se focalisant sur la terre. Cette derni\u00e8re est centrale puisqu\u2019elle est le mat\u00e9riau principal mis en mouvement lors de l\u2019am\u00e9nagement. Elle sert \u00e9galement de base spatiale et conditionne la territorialisation des barrages qui acqui\u00e8rent une spatialit\u00e9 gr\u00e2ce \u00e0 elle. Elle permet \u00e9galement de saisir les permanences et les mutations de relations socio-spatiales multiscalaires (inter\u00e9tatiques, nationales ou r\u00e9gionales\/locales). Les rapports \u00e0 la terre changeants selon les espaces, les acteurs et les temporalit\u00e9s renseignent sur les conditions d\u2019\u00e9mergence de tels projets. Ils indiquent \u00e9galement la fa\u00e7on dont les deux barrages recomposent les stabilit\u00e9s fonci\u00e8res qu\u2019une inertie spatiale permet toujours de d\u00e9celer, changent l\u2019usage des sols, modifient les modes de valorisation.<\/p>\n

Le choix de la r\u00e9gion d\u2019\u00e9tude est li\u00e9 \u00e0 notre volont\u00e9 d\u2019approfondir le r\u00f4le du sol et du foncier dans la gen\u00e8se d\u2019un conflit institutionnel et habitant depuis 2014. Nous souhaitons approfondir la th\u00e9matique de la concurrence des modes d\u2019habiter et du conflit de repr\u00e9sentations dans un m\u00e9moire qui insiste sur les tensions et heurts li\u00e9s \u00e0 des pratiques et des imaginaires spatiaux oppos\u00e9s chez plusieurs acteurs (institutionnels argentins du gouvernement central ou de la province, entreprises de construction argentines et chinoises, banques, \u201cnativos\u201d attestant d\u2019un enracinement patagon depuis plusieurs g\u00e9n\u00e9rations, nouveaux install\u00e9s \u00e0 la faveur de l\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale et des avantages comparatifs – salaire, emplois, infrastructures, Peuples premiers – Mapuches, associations \u00e9cologiques, touristes, ouvriers chinois, etc.). L\u2019\u00e9largissement de la compr\u00e9hension du conflit territorial \u00e0 des probl\u00e9matiques de la g\u00e9ographie rurale, dans une r\u00e9gion comptant 98 % d\u2019urbains mais caract\u00e9ris\u00e9e par la pratique du pastoralisme, la valorisation touristique d\u2019un paysage \u201cnaturel\u201d et l\u2019existence de grandes superficies peu ou pas peupl\u00e9es, convoit\u00e9es pour leurs terres, nous a sembl\u00e9 pertinente.<\/p>\n

L\u2019ensemble prend la forme d\u2019une revue de litt\u00e9rature \u00e9labor\u00e9e \u00e0 partir d\u2019une s\u00e9lection d\u2019articles choisis pour les rapport qu\u2019ils entretiennent avec cette approche, qu\u2019elle soit centrale ou marginale au sein de la parution. Celle-ci s’inscrit dans la perspective d’un stage de recherche rattach\u00e9 \u00e0 l\u2019UNPA et \u00e0 l\u2019antenne du CONICET de R\u00edo Gallegos, et permet d’\u00e9claircir le paysage de la recherche sur les probl\u00e9matiques fonci\u00e8res patagones. La litt\u00e9rature grise (rapports techniques et comptes-rendus d\u2019\u00e9tudes depuis le temps de la prospection jusqu\u2019\u00e0 celui de la mise en \u0153uvre) nous a permis de saisir la fa\u00e7on dont la terre \u00e9tait techniquement investie dans le projet. Notre regret est de n\u2019avoir pas investigu\u00e9 suffisamment les p\u00e9riodiques provinciaux (La Opini\u00f3n austral<\/i>, Tiempo Sur<\/i> et El D\u00eda libre<\/i>) pour int\u00e9grer une analyse de repr\u00e9sentations sur les conflits fonciers. Nous avons en outre fait le choix de ne nous appuyer sur l\u2019historique du projet qu\u2019afin de le rendre intelligible sans rentrer dans tous ses d\u00e9tails, puisqu\u2019il court d\u2019\u00e9tudes pr\u00e9liminaires dans le courant des ann\u00e9es 1950 jusqu\u2019\u00e0 aujourd\u2019hui: nous choisissons d\u2019approfondir la derni\u00e8re s\u00e9quence, depuis la fin de la pr\u00e9sidence de Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner, en 2014, jusqu\u2019\u00e0 2022.<\/p>\n

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Si les barrages mat\u00e9riellement sont de grands consommateurs de terre(s), la terre dont les caract\u00e9ristiques sont mises \u00e0 profit leur sert \u00e9galement de base spatiale, tandis qu\u2019\u00e0 leur tour ces am\u00e9nagements contribuent \u00e0 l\u2019\u00e9volution du foncier et des relations sociales par terre interpos\u00e9e.<\/p>\n

Les barrages consommateurs de terre(s): la terre comme mat\u00e9riau<\/h2>\n

Les am\u00e9nagements hydrauliques, des \u00e9difices gourmands en terres<\/h3>\n

Les deux barrages de Condor Cliff et de La Barrancosa mobilisent des volumes importants de terres pour \u00eatre r\u00e9alis\u00e9s. Celle-ci doit \u00eatre utilis\u00e9e pour assurer les fondations de l\u2019ouvrage principal et est actuellement extraite \u00e0 partir des activit\u00e9s de d\u00e9blaiement en bordure de fleuve ainsi que d’excavation dans le versant Nord de la vall\u00e9e: celui-ci doit abriter la partie enfouie des installations. Les rapports techniques (Br\u00fcnner, 2014) ainsi que les \u00e9tudes d\u2019impact (celui de la Secretar\u00eda de Ambiente de Santa Cruz<\/i> et du Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Naci\u00f3n<\/i>, en 2017) r\u00e9dig\u00e9s mettent en lumi\u00e8re l’architecture de l’ouvrage, son ancrage dans la vall\u00e9e et ses caract\u00e9ristiques techniques, mais le r\u00f4le de la terre reste p\u00e9riph\u00e9rique dans la litt\u00e9rature grise, notamment de la ma\u00eetrise d’ouvrage. Selon Alejandro Schweitzer, la terre dans le projet d\u2019am\u00e9nagement reste un impens\u00e9 et sa gestion par les acteurs sociaux n\u2019est pas au c\u0153ur du projet ; dans les pratiques, elle est plus consid\u00e9r\u00e9e comme un sous-produit dont la mise au jour et l\u2019\u00e9vacuation ne font pas l\u2019objet de planifications pr\u00e9cises.<\/p>\n

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Paysage de chantier et excavation des terres sur le site de La Barrancosa<\/p><\/div>\n

Une mobilit\u00e9 de(s) terre(s) encadr\u00e9e par des logiques \u00e9conomiques et une juridiction embryonnaire<\/h3>\n

La terre \/ les terres mises en mouvement par des capitaux chinois dans le cadre de l\u2019am\u00e9nagement des barrages de Condor Cliff et de la Barrancosa s\u2019inscrivent dans des logiques \u00e9conomiques \u00e0 diverses \u00e9chelles. Ces \u00e9changes de mati\u00e8re traduisent mat\u00e9riellement1<\/a><\/sup> Mat\u00e9rialit\u00e9 comme incarnation concr\u00e8te dans l\u2019espace par opposition \u00e0 la physicalit\u00e9 chez Descola, qui traduit les potentialit\u00e9s d\u2019action sur l\u2019espace (Santoire Emmanuelle, Jean Desroche et Romain Garcier, \u00ab Physicalit\u00e9s en transition\u202f: le cas des barrages hydro\u00e9lectriques dans les vall\u00e9es alpines fran\u00e7aises \u00bb, Journal of Alpine Research | Revue de g\u00e9ographie alpine, no 109-3, Association pour la diffusion de la recherche alpine et UGA \u00c9ditions., 30 d\u00e9cembre 2021 (DOI : 10.4000\/rga.9472 consult\u00e9 le 26 septembre 2022). <\/span> des processus de mise en relation des centralit\u00e9s argentines avec leurs p\u00e9riph\u00e9ries, des lieux de consommation avec les lieux de consommation \u00e9nerg\u00e9tique au sein d\u2019un r\u00e9seau coh\u00e9rent. L\u2019extension de ces circulations \u00e0 la Patagonie argentine marque l\u2019int\u00e9gration des espaces p\u00e9riph\u00e9riques au pays et au monde (Lins Ribeiro, 1987). Elle est une traduction locale du \u201cspatial fix\u201d2<\/a><\/sup> Harvey David, The limits to capital, London, Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d\u2019Irlande du Nord, Verso, 1999.<\/span>, une expansion continue du capital \u00e0 la recherche de ressources, de march\u00e9s, de main-d\u2019oeuvre. Cet ajustement spatial s\u2019incarne\u00a0 mat\u00e9riellement dans les infrastructures hydro\u00e9lectriques, l\u2019armature \u00e9nerg\u00e9tique (r\u00e9seau de distribution). Dans les \u00e9tudes r\u00e9gionales, le processus est analys\u00e9 en tant que progression des \u201cfronti\u00e8res d\u2019expansion du capital\u201d (Schweitzer, 2011) permettant de cr\u00e9er les conditions favorables de production et d\u2019exploitation de la nature ou de la main-d’\u0153uvre.<\/p>\n

D\u2019autres logiques \u00e9conomiques propres \u00e0 la relation sino-argentine ou \u00e0 celle qu\u2019entretient l\u2019Am\u00e9rique latine avec le monde permettent d\u2019expliquer ces circulations mat\u00e9rielles. Dans Las venas abiertas de Am\u00e9rica latina3<\/a><\/sup> Galeano Eduardo, Las venas abiertas de Am\u00e9rica latina, M\u00e9xico, Espagne, Espagne, Siglo veintiuno editores, impr. 1986, 1986.<\/span>, <\/i>Eduardo Galeano \u00e9voque une relation structurelle de d\u00e9pendance dans laquelle le centre ext\u00e9rieur accumule des capitaux tandis que la p\u00e9riph\u00e9rie renforce ses caract\u00e9ristiques, les failles dont profite le pourvoyeur \u00e9tranger de capitaux. Dans le cas du r\u00edo Santa Cruz, l\u2019absence de prise en compte du co\u00fbt \u00e9cologique de l\u2019infrastructure induit par le forage, l\u2019extraction de terre \u00e0 ciel dans le montant total de l\u2019am\u00e9nagement illustre une relation bas\u00e9e sur un \u201c\u00e9change \u00e9cologique in\u00e9gal\u201d (Joan Martinez Alier, 2002) favorable \u00e0 la Chine4<\/a><\/sup> Celle-ci r\u00e9alise 2 autres am\u00e9nagements majeurs en Patagonie, parmi lesquels le projet agroalimentaire de l\u2019entreprise Beidahuang Group dans la province de R\u00edo Negro et la construction de l\u2019aqueduc La Paz-Estacas ainsi que du syst\u00e8me d\u2019irrigation \u00e0 Mandisov\u00ed Chico, en Entre R\u00edos.<\/span>: depuis 2016, les circulations mat\u00e9rielles sont encourag\u00e9es par la signature d\u2019un Plan quinquennal5<\/a><\/sup> Plan Quinquenal Integrado China-Argentina para la Cooperaci\u00f3n en Infraestructura (2017-2021), paru le 12 mai 2017 dans le Bulletin officiel argentin, d\u00e9finissant 16 projets prioritaires en Argentine b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un financement chinois.<\/span> par les deux pays.<\/p>\n

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Las venas abiertas de Am\u00e9rica Latina, Eduardo Galeano (1986)<\/p><\/div>\n

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L’expansion du capital dans les provinces patagones et la gen\u00e8se de m\u00e9gaprojets – Merlinsky Gabriela, Mauricio Berger, Mar\u00eda Paula Blois, Tom\u00e1s Capalbo, Cecilia Carrizo, Andrea Ceretani, Guilllermo Folguera, Julieta Godfrid, Felipe Guti\u00e9rrez R\u00edos, Mark Healey, Lorenzo Langbehn, Facundo Mart\u00edn, Mar\u00eda Gabriela Merlinsky, Pablo Pereira, Patricia Pintos, Constanza Rend\u00f3n, Andr\u00e9s Scharager, Mariana Schmidt, Anne Tittor, Melina Tob\u00edas, Mariana Schmidt, Alejandro Schweitzer, Virginia Toledo L\u00f3pez, Astrid Ulloa, Martina Villahoz, Lucrecia Wagner et Mariana Walter, Cartograf\u00edas del conflicto ambiental en la Argentina 3, Buenos Aires, CICCUS, 2020.<\/p><\/div>\n

Toutefois, la recherche n\u2019est pas focalis\u00e9e aujourd\u2019hui sur le devenir social des terres extraites, leur d\u00e9placement et leur gestion dans le temps par les acteurs de l\u2019am\u00e9nagement. Le chantier sur le site de La Barrancosa, encore en cours, se traduit par une gestion informelle, non planifi\u00e9e, du substrat d\u00e9gag\u00e9.<\/p>\n

Ces am\u00e9nagements sont \u00e9galement encadr\u00e9s par un corpus juridique. L\u2019Etat et la r\u00e9gion disposent de peu d\u2019outils pour encadrer la circulation du substrat. La focale est moins plac\u00e9e sur la r\u00e9gulation des modalit\u00e9s de construction que sur l\u2019utilit\u00e9 de l\u2019am\u00e9nagement dans le maintien d\u2019une pr\u00e9sence effective de l\u2019Etat dans la r\u00e9gion : par l\u00e0, de \u201cd\u00e9placer la fronti\u00e8re de l\u2019espace-connu\u201d (Forget, Velut, 2015), d\u2019encadrer les transactions fonci\u00e8res, emp\u00eacher l\u2019existence d\u2019un r\u00e9gime foncier caract\u00e9ris\u00e9 par non droit, comme en t\u00e9moigne le cas L\u00e1zaro Baez. Ce renforcement de la pr\u00e9sence \u00e9tatique s\u2019est caract\u00e9ris\u00e9 par la cession en 2016 de la juridiction du projet par la pr\u00e9sidente de la r\u00e9gion, Alicia Kirchner, au gouvernement central. Il s\u2019est accru par la cession au pouvoir central du contr\u00f4le sur le fleuve en 2017.<\/p>\n

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Un r\u00e9seau \u00e9nerg\u00e9tique austral en cours d’\u00e9toffement – Forget Marie et S\u00e9bastien Velut, \u00ab Grands barrages, fronti\u00e8res et int\u00e9gration en Am\u00e9rique du Sud \u00bb, Bulletin de l\u2019association de g\u00e9ographes fran\u00e7ais. G\u00e9ographies, vol. 92, no 2, Association de g\u00e9ographes fran\u00e7ais, 1er juin 2015, p. 244-257 (en ligne : https:\/\/journals.openedition.org\/bagf\/633 ; consult\u00e9 le 21 septembre 2022).<\/p><\/div>\n

Base fonci\u00e8re et gen\u00e8se des barrages – La terre comme support<\/h2>\n

Des acteurs structurant la marchandisation des terre<\/h3>\n

Une n\u00e9buleuse d\u2019acteurs organise l\u2019ensemble des \u00e9changes de terres dans la province de Santa Cruz. Celles-ci ont \u00e9t\u00e9 acquises par une \u201cUni\u00f3n Transitoria de Empresas\u201d (UTE), un consortium compos\u00e9 de deux entreprises argentines (Electroingenier\u00eda & Hidrocuyo) et d\u2019une entreprise chinoise (Gezhouba Group Corporation). Le groupe a \u00e9t\u00e9 reconnu comme responsable de la construction, de la gestion et de l\u2019entretien des deux barrages par le gouvernement central sous la pr\u00e9sidence de Cristina Fern\u00e1ndez de Kirchner en 2012. Les chefs d\u2019Etat argentin et chinois ont ratifi\u00e9 l\u2019Accord final pour le financement des barrages en 2014. Le financement a \u00e9t\u00e9 obtenu gr\u00e2ce \u00e0 un pr\u00eat octroy\u00e9 par 3 banques: la Banque de d\u00e9veloppement chinoise (BDC), l\u2019ICBC et la Bank of China Limited (BOC). Dans l\u2019ensemble, les deux barrages constituent le plus gros investissement r\u00e9alis\u00e9 par la Chine \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, atteignant les 4 714 millions de dollars (Uriburu Quintana, 2017).<\/p>\n

D\u2019autres acteurs ont agi en contrepouvoir \u00e0 cette logique d\u2019artificialisation en reprenant des logiques marchandes similaires mais \u00e0 des fins diff\u00e9rentes: des fondations cr\u00e9\u00e9es par des capitaux nationaux et \u00e9trangers, comme la Conservation Land Trust (cr\u00e9\u00e9e en 1991) et la Patagonia Land Trust, aujourd\u2019hui Conservation Patagonia (cr\u00e9\u00e9e en 2000), ont achet\u00e9 des terres dans la perspective d\u2019en faire don \u00e0 l\u2019Etat argentin pour former le Parc national de Monte Le\u00f3n <\/i>et d\u2019agrandir celui de Los Glaciares<\/i>.<\/p>\n

Un processus historique d\u2019accaparement et de concentration fonci\u00e8re d\u2019origine exog\u00e8ne<\/b><\/h3>\n

La concentration fonci\u00e8re dans les mains d\u2019un nombre restreint de propri\u00e9taires absent\u00e9istes, g\u00e9rant de grands domaines latifundiaires, s\u2019est faite \u00e0 travers un processus d\u2019accaparement des terres depuis la fin du XIXe s.. D\u00e8s la structuration des ensembles nationaux chilien et argentin, dans les ann\u00e9es 1880 s\u2019est d\u00e9velopp\u00e9e une contradiction entre un discours en faveur du peuplement des territoires et de la dotation en terre de petits propri\u00e9taires, particuli\u00e8rement dans les r\u00e9gions frontali\u00e8res et une pratique caract\u00e9ris\u00e9e par la consolidation de la grande propri\u00e9t\u00e9.<\/p>\n

C\u2019est la \u201cdomanialit\u00e9\u201d (Chouquer, 2011) de la terre qui explique que l\u2019Etat argentin ait pris en charge le peuplement austral du territoire. Il adopte une succession de lois organisant les conditions d\u2019acc\u00e8s \u00e0 la propri\u00e9t\u00e9: la premi\u00e8re, la loi 817, ratifi\u00e9e en 1876 dite \u201cLey Avellaneda<\/i>\u201d, stipulait que la propri\u00e9t\u00e9 de la terre n\u2019\u00e9tait acquise qu\u2019\u00e0 condition de la peupler. Cependant, la colonisation du Sud a \u00e9t\u00e9 davantage prise en charge par des acteurs priv\u00e9s que par des acteurs \u00e9tatiques et le gouvernement central s\u2019est retrouv\u00e9 impuissant face \u00e0 une d\u00e9rive vers la concentration fonci\u00e8re, accentu\u00e9e de g\u00e9n\u00e9ration en g\u00e9n\u00e9ration par la sp\u00e9culation sur le rachat de terres \u00e0 de petits propri\u00e9taires.<\/p>\n

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La domanialit\u00e9: un r\u00e9gime foncier n\u00e9 \u00e0 l’heure des ind\u00e9pendances – Chouquer G\u00e9rard, \u00ab Le nouveau commerce triangulaire mondial. Ou les analogies du foncier contemporain \u00bb, \u00c9tudes rurales, no 187, EHESS, 1er ao\u00fbt 2011, p. 95-130 (en ligne : https:\/\/journals.openedition.org\/etudesrurales\/9398 ; consult\u00e9 le 26 septembre 2022).<\/p><\/div>\n

Dans ce contexte, l\u2019Etat argentin opte pour la r\u00e9gularisation d\u2019une situation fonci\u00e8re qui lui \u00e9chappait et promulgue en 1891 la loi de peuplement 2875 dite \u201cLey de Liquidaci\u00f3n\u201d<\/i>, qui annule les obligations de colonisation ant\u00e9rieures et offre la possibilit\u00e9 de se rendre l\u00e9galement propri\u00e9taire par le biais de donations ou d\u2019achats \u00e0 bas prix.<\/p>\n

La dotation en terres des populations indig\u00e8nes premi\u00e8rement spoli\u00e9es, par la loi 1501 dite \u201cLey del Hogar<\/i>\u201d promulgu\u00e9e en 1884, par leur concentration dans colonies agro-pastorales, est un \u00e9chec.<\/p>\n

Le gouvernement argentin favorise d\u00e8s lors la location des terres et certaines acquisitions fonci\u00e8res dont l\u2019usage et la superficie sont encadr\u00e9s (pastoralisme sur 2500 ha).<\/p>\n

A l\u2019\u00e9chelle provinciale, dans celle de Santa Cruz, c\u2019est le gouverneur qui dresse les contrats de location de terres avec les int\u00e9ress\u00e9s, soumis ensuite \u00e0 validation du gouvernement central. Le signataire est soumis \u00e0 des obligations juridiques d\u2019investissement dans l\u2019\u00e9quipement et d\u2019acquisition d\u2019un cheptel avec un nombre de t\u00eates d\u00e9fini, mais les contr\u00f4les par la Direction Nationale des Terres et des Colonies sont peu fr\u00e9quents.<\/p>\n

Cependant, un nombre consid\u00e9rable de terres ont \u00e9t\u00e9 achet\u00e9es par des compagnies \u00e9trang\u00e8res sp\u00e9cialis\u00e9es dans la laine \u00e0 l\u2019Etat argentin, qui comblait ses d\u00e9ficits chroniques par des entorses \u00e0 la loi et des ventes illicites: les entreprises \u00e9taient \u00e0 35 % britanniques, 35 % espagnoles, 30 % allemandes ou fran\u00e7aises et poss\u00e9daient des succursales \u00e0 Buenos Aires ou Puntas Arenas, au Chili (G\u00fcenaga, 1994).<\/p>\n

Un maillage foncier contemporain in\u00e9gal, moteur des m\u00e9gaprojets<\/b><\/h3>\n

L\u2019existence des m\u00e9gaprojets est conditionn\u00e9e par l\u2019existence de grandes r\u00e9serves fonci\u00e8res disponibles entre les mains de l\u2019acteur \u00e0 la racine du projet. Leur spatialisation dans la r\u00e9gion de Santa Cruz a \u00e9t\u00e9 favoris\u00e9e par une dynamique contemporaine de recomposition du maillage spatial. Celle-ci a \u00e9t\u00e9 command\u00e9e par des logiques structurelles internes li\u00e9es au d\u00e9clin de l\u2019\u00e9levage ovin, \u00e0 la d\u00e9sertification et \u00e0 la faillite de nombreuses compagnies agroalimentaires locales (Sili, 2005), mais encore par des facteurs externes parmi lesquels un mouvement d\u2019acquisition de terres par des investisseurs \u00e9trangers. Ces achats de terres \u00e9taient d\u00e9di\u00e9s \u00e0 plusieurs fins: l\u2019agriculture intensive, le d\u00e9veloppement de la viticulture, l\u2019exploitation de ressources mini\u00e8res et des hydrocarbures, l\u2019exploitation foresti\u00e8re et le d\u00e9veloppement d\u2019activit\u00e9s touristiques (Borras et al. 2013, Borras et al. 2014, Dirven 2014). Toutefois, entre 2002 et 2013, les acquisitions fonci\u00e8res \u00e0 des fins sp\u00e9culatives ou d\u2019exploitation mini\u00e8re ont pr\u00e9domin\u00e9 dans la r\u00e9gion (Costantino, 2015).<\/p>\n

\"\"

Orientation contemporaine des logiques d’accaparement foncier dans la province de Santa Cruz – Vazquez Alberto et Marcelo Sili, \u00ab Din\u00e1mica espacial del proceso de extranjerizaci\u00f3n de la tierra en la Patagonia \u00bb, Journal of Latin American Geography, vol. 16, 1er janvier 2017, p. 117-137.<\/p><\/div>\n

Si ces acquisitions par des investisseurs \u00e9trangers sont significatives quant \u00e0 la superficie qu’elles occupent dans la province de Santa Cruz (plus de 2 millions d’ha), elles sont faibles relativement, dans un contexte de grande disponibilit\u00e9 fonci\u00e8re et par rapport \u00e0 d’autres provinces o\u00f9 elles atteignent quasiment 14 % des terres (Misiones ou Corrientes) (Vazquez, 2017).<\/p>\n

\"\"

Accaparement foncier absolu et relatif dans les provinces argentines australes – Vazquez Alberto et Marcelo Sili, \u00ab Din\u00e1mica espacial del proceso de extranjerizaci\u00f3n de la tierra en la Patagonia \u00bb, Journal of Latin American Geography, vol. 16, 1er janvier 2017, p. 117-137.<\/p><\/div>\n

Cette concentration fonci\u00e8re tend \u00e0 s’accro\u00eetre et explique la mise en place de syst\u00e8mes de contr\u00f4le des acquisitions: ces derniers sont g\u00e9r\u00e9s par des institutions propres comme le Registre National des Terres Rurales (RNTR) qui produit des donn\u00e9es \u00e0 des fins de d\u00e9tection des situations d\u2019acquisition fonci\u00e8re par des acteurs \u00e9trangers.<\/b><\/p>\n

Quel sol pour le social ? – La terre comme produit<\/h2>\n

Fragmentation fonci\u00e8re et conflits agraires<\/b><\/h3>\n

La r\u00e9alisation des deux barrages de Condor Cliff et de La Barrancosa implique une r\u00e9organisation du foncier agricole. En effet, la mise en eau du barrage a \u00e9t\u00e9 la raison de l\u2019expropriation des propri\u00e9taires sur une frange de 200 m autour du lac, justifi\u00e9e par la collectivit\u00e9 territoriale par un besoin de pr\u00e9venir tout d\u00e9g\u00e2t par les variations courantes\u00a0 du niveau du miroir d\u2019eau: la province a vot\u00e9 la loi 3389 conduisant \u00e0 la r\u00e9cup\u00e9ration des terres riveraines. De ce fait, l\u2019emprise spatiale acquise par l\u2019UTE d\u00e9passe les 49.783 ha initiaux (infrastructures et terres ennoy\u00e9es) pour atteindre les 90.000 ha (Aguilar, 2017). Les dispositions de pr\u00e9vention du risque de submersion sur les terres riveraines entrent cependant en conflit avec les usages de ces terres, utilis\u00e9es comme terrain de parcours par des \u00e9leveurs d\u2019ovins. Ce type d\u2019\u00e9levage n\u00e9cessite un acc\u00e8s \u00e0 l\u2019eau, que seul permet le d\u00e9placement jusqu\u2019aux rives du lac en p\u00e9riode hivernale dans une r\u00e9gion o\u00f9 les glaciers (Perito Moreno, Uspala, Spegazzini, Mayo, Frias) en amont du lac Argentino sont des ch\u00e2teaux d\u2019eau retenant de grands volumes et o\u00f9 les fleuves sont \u00e0 leur \u00e9tiage.<\/p>\n

Au-del\u00e0 de la contrainte d\u2019acc\u00e8s pesant sur les \u00e9leveurs, le conflit foncier s\u2019est structur\u00e9 autour de l\u2019existence pol\u00e9mique d\u2019un appendice \u00e0 la loi 3389 pr\u00e9sente dans l\u2019article 5, qui autorise l\u2019attribution \u00e0 de nouveaux propri\u00e9taires des terres bordant le lac apr\u00e8s d\u00e9possession des anciens propri\u00e9taires. L\u2019obligation juridique a \u00e9t\u00e9 per\u00e7ue par les \u00e9leveurs par une contrainte d\u00e9guis\u00e9e par le droit et injustifi\u00e9e (Costantino, 2021).<\/p>\n

L\u2019expropriation des terres riveraines implique \u00e9galement la progression des acquisitions fonci\u00e8res d\u2019acteurs de l\u2019agrobusiness chinois, participant au d\u00e9clin de pratiques pastorales traditionnelles (production de laine) et \u00e0 leur progressif remplacement par des projets chinois de cultures fourrag\u00e8res irrigu\u00e9s (luzerne) destin\u00e9es \u00e0 \u00eatre export\u00e9es vers la Chine par le port de Punta Quilla (Puerto Santa Cruz)6<\/a><\/sup> L\u2019augmentation des importations chinoises de luzerne de 19.600 tonnes en 2008 \u00e0 798.417 tonnes en 2013 (Odarda, Viola, 2014) est li\u00e9e \u00e0 la croissance de l\u2019industrie laiti\u00e8re nationale et aux contraintes spatiales chinoises.<\/span>.<\/b><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

L\u2019artificialisation des sols dans une marge de nature: la p\u00e9remption des repr\u00e9sentations<\/h3>\n

Le projet d\u2019am\u00e9nagement des deux barrages est la cause d\u2019une artificialisation des sols dans une r\u00e9gion parcourue par le r\u00edo Santa Cruz, le \u201cdernier fleuve glaciaire de Patagonie s\u2019\u00e9coulant librement depuis la cordill\u00e8re jusqu\u2019\u00e0 la mer\u201d (R\u00edo Santa Cruz sin Represas, 2016). Deuxi\u00e8me fleuve de Patagonie pour sa longueur, atteignant les 365 km, il est consid\u00e9r\u00e9 comme un \u201cm\u00e9gafleuve\u201d (Latrubesse, 2008). Le changement de l\u2019usage des sols sur le site des deux barrages implique des transformations paysag\u00e8res majeures: 50 % du lin\u00e9aire du fleuve doit \u00e0 terme \u00eatre transform\u00e9 en miroirs d\u2019eau (Aves Argentinas, 2016). De m\u00eame, l\u2019am\u00e9nagement conduit \u00e0 changer la nature du fleuve, qui de \u201cgrand fleuve \u00e0 l\u2019\u00e9tat de nature\u201d devient un \u201cgrand fleuve am\u00e9nag\u00e9\u201d (Bravard, 2018).<\/p>\n

Ces mutations dans l\u2019usage des sols vectrices de transformations paysag\u00e8res impliquent des contradictions nouvelles entre des imaginaires anciens port\u00e9s par les r\u00e9cits de voyage et la litt\u00e9rature d\u2019aventure (Francisco Coloane, Luis Sep\u00falveda, Bruce Chatwin, etc. ), sur lesquels ont jou\u00e9 les acteurs de voyage et de tourisme, et la r\u00e9alit\u00e9 d\u2019une r\u00e9gion dans laquelle s\u2019ins\u00e8rent d\u00e9sormais des marqueurs paysagers anthropiques.<\/p>\n

L’artificialisation des sols suppose des conflits, port\u00e9s par des estancias agrandies dont l\u2019\u00e9conomie touristique repose sur la valorisation de ressources paysag\u00e8res en voie de disparition: il en va ainsi dans le cas de l\u2019estancia Doraike en aval du barrage, sur la bordure du fleuve, d\u00e9veloppant des activit\u00e9s dans le domaine de l\u2019agrotourisme et du tourisme vert (V\u00e1zquez, 2017).<\/p>\n

Vers une g\u00e9opolitique r\u00e9gionale des sols ?\u00a0<\/b><\/h3>\n

\u00a0\u00a0\u00a0 Les sols jouent un r\u00f4le central dans la structuration des pratiques et des discours des acteurs locaux s\u2019opposant au projet de construction des barrages de Condor Cliff et de La Barrancosa. Ils ont fait leur entr\u00e9e dans le langage juridique et scientifique r\u00e9gional: ils sont devenus des moteurs de la conflictualit\u00e9 sociale et environnementale de la province.<\/p>\n

Les sols sont devenus des motifs s\u00e9rieux de contestation du projet parmi les acteurs associatifs de la coalition \u201cR\u00edo Santa Cruz Sin Represas\u201d7<\/a><\/sup> Elle est form\u00e9e de la Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales, de l\u2019ONG Aves Argentinas, des Fundaciones Banco de Bosques, Flora y Fauna, Naturaleza para el Futuro (FUNAFU) y Vida Silvestre Argentina (FVSA).<\/span> qui reportent une alt\u00e9ration des sols et une diminution de la SAU sur l\u2019aval du bassin versant ainsi qu\u2019une modification du profil de l\u2019estuaire du fleuve. Ces acteurs ont \u00e9t\u00e9 rejoints par des associations socio-environnementales, dont les 9 assembl\u00e9es de la province de Santa Cruz, form\u00e9es spontan\u00e9ment en r\u00e9action au projet, et le Movimiento Patagonia Libre.<\/p>\n

\"\"

Revendications citoyennes et locales: le d\u00e9tournement d’un panneau sur la commune d’El Calafate<\/p><\/div>\n

La richesse arch\u00e9ologique, patrimoniale et pal\u00e9ontologique des sols est devenue quant \u00e0 elle le principal argument des Peuples premiers de la r\u00e9gion (Fundaci\u00f3n Ambiente y Recursos Naturales, 2015): la communaut\u00e9 Lof Fem Mapu (Mapuche), s\u00e9dentaris\u00e9e \u00e0 Puerto Santa Cruz, revendique ces biens avec l\u2019aide d\u2019une avocate d\u2019El Calafate qui a mis un coup d\u2019arr\u00eat au projet avec comme motif que la consultation des populations pr\u00e9vue par le point 169 de l\u2019OIT n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9e.<\/p>\n

La r\u00e9ponse de l\u2019Etat central et de la province a \u00e9t\u00e9 la reprise des travaux en d\u00e9pit de l\u2019ordre de suspension jusqu\u2019\u00e0 r\u00e9alisation de la consultation, qui n\u2019intervient qu\u2019en f\u00e9vrier 2018, ainsi que l\u2019adoption d\u2019un discours dissuasif: un ultimatum est adress\u00e9 aux populations, les obligeant \u00e0 se conformer \u00e0 la cat\u00e9gorisation de l\u2019usage des sols en LULU<\/i> (locally unacceptable land use8<\/a><\/sup> Cat\u00e9gorisation soulignant qu\u2019il existe des externalit\u00e9s n\u00e9gatives pour les habitants li\u00e9es \u00e0 l\u2019occupation des sols.<\/span><\/i>) sous peine de perte de leur emploi.<\/p>\n

***<\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0 Ainsi, nous avons pu voir que le projet d\u2019am\u00e9nagement des deux barrages illustre des formes de circulation de terre(s) plurielles. Ces derni\u00e8res sont in\u00e9galement document\u00e9es par la litt\u00e9rature scientifique qui a davantage plac\u00e9 la focale sur les formes d\u2019acquisition d\u2019une base territoriale par des investisseurs \u00e9trangers dont la Chine que sur la gestion sociale des sols d\u00e9plac\u00e9s et de la terre \u00e0 l\u2019interface entre mat\u00e9riau et d\u00e9chet selon les contextes socio-spatiaux et techniques. Toutefois, la nouveaut\u00e9 de l\u2019int\u00e9r\u00eat de cette litt\u00e9rature pour l\u2019\u00e9tude des liens entre accaparement foncier et am\u00e9nagement hydro\u00e9lectrique explique que les articles et ouvrages consult\u00e9s ne lui d\u00e9dient qu\u2019une place marginale, \u00e0 titre d\u2019exemple, d\u2019appendice ou d\u2019interrogation heuristique. Ce vide dans la litt\u00e9rature scientifique retient notre attention: celui-ci est tant du c\u00f4t\u00e9 de la cat\u00e9gorisation et de la d\u00e9finition pr\u00e9cise des relations entre recompositions fonci\u00e8res et m\u00e9gaprojet, que du c\u00f4t\u00e9 de l\u2019analyse du r\u00e9seau appuyant la circulation des terres avec ses sites d\u2019extraction, ses canaux d\u2019acheminement, ses lieux d\u2019enfouissement, ses infrastructures et ses acteurs. Nous comptons explorer ces aspects lors de notre stage de recherche. Bien que les probl\u00e9matiques de la g\u00e9ographie rurale ne soient pas au c\u0153ur de notre projet de m\u00e9moire, elles sous-tendent les conflits et expliquent certaines logiques d\u2019une g\u00e9opolitique locale qui retient notre attention. Nous souhaiterions ainsi r\u00e9aliser des observations dans la vall\u00e9e et des entretiens semi-directifs avec les repr\u00e9sentants de l\u2019UTE \u00e0 Puerto Santa Cruz, les associations que nous avons pr\u00e9sent\u00e9es et des \u00e9leveurs pour recomposer la n\u00e9buleuse d\u2019acteurs et les relations de ces derniers au territoire. Une autre perspective retenant notre attention est celle g\u00e9ohistorique: elle implique la consultation du Censo Agropecuario<\/i> et des archives r\u00e9gionales voire nationales \u00e0 Buenos Aires pour nous interroger sur l\u2019\u00e9volution de la propri\u00e9t\u00e9 fonci\u00e8re locale et sur ses dynamiques majeures.<\/p>\n

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